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▲國民黨抗議前瞻計畫預算。（圖／本報資料照／記者徐政璿攝）
文／管婺媛
「供過於求」與「供不應求」竟能同時存在，這麼荒謬的現象，就出現在台灣的工業區土地問題上。而8月底前要在立法院臨時會闖關的前瞻計畫預算裡，還為這荒謬再加碼一筆！
扯！預估、執行有落差
閒置第一的屏東竟喊缺地
「我知道台商回台投資遇到最大的問題常常是土地，前瞻計畫有一項『在地型產業園區計畫』......。」蔡英文總統在7月的亞洲台商總會年會上推銷前瞻計畫，表示中央會支持地方政府完成20處產業園區開發、增加300公頃土地。
這筆200億元的預算，在總額8千多億元的前瞻計畫中似乎只算「小case」，但對台灣已經閒置近千公頃的產業用地，卻是雪上加霜。
就在蔡英文發表這番「供地」宣言後不久，監察院公布調查報告，直指全台科學園區有多處土地閒置，換算下來共多達186公頃。而光是經濟部轄下管理的62個工業園區，目前也有高達747公頃的閒置用地。
兩者相加約933公頃，相當於36個大安森林公園。監察院、審計處幾乎年年糾正檢討這些「蚊子園區」，但企業在台投資，卻又經常為找不到適合土地而苦。
如果還有這麼多地，政府為何要再砸錢開發新用地？
工業局官員表示，持續朝增加用地的方向走，是根據經濟部的估算：扣除前述閒置用地面積，直至2021年，各縣市產業用地需求還要新增2,211公頃。
計算方法，則是由各地方政府上報，加上每年經濟成長需達標準1%至2%所推估出來的。矛盾的是，全台閒置用地排名第1、高達135公頃的屏東縣，卻喊出未來還需要增加76公頃。
「這也是我們一直在跟地方政府溝通的地方。」工業局官員坦言，中央持續釐清這樣的落差，如果要開園區，預定可能入駐的廠商沒達7成，就會建議地方政府不要貿然砸錢、畫地。
「這是用『大製造業』思維算出來的，」台灣經濟研究院副院長邱俊榮批評用地需求算法浮濫，台灣資源稀少，應該用更聰明的方式去賺錢。他說，過去持續耗水、耗電、耗土地的發展模式如果正確，為何台灣好多年的經濟成長率不超過2%，低於全球平均的3%？「我們不能永遠用昨日的模式思考明日的發展。」
監察委員陳小紅在7月公布的調查報告指出，截至2015年底，政府投入開發科學工業園區的成本已高達2,600億元，但近7成科學園區仍入不敷出，問題出在政府沒妥善規畫園區設置，造成產業排擠、土地閒置。其中如二林園區高達8成以上的土地租不出去，規畫為環保科技園區的宜蘭園區，也有六成五的廠房空著。
亂！企業占地又不用
管制無力，新廠商無法進駐
陳小紅接受《商業周刊》採訪時也指出，美國科學園區就東岸鄰近哈佛的波士頓園區與西岸矽谷兩塊，中國全境也不過50個，「台灣這麼小一個地方，卻需要13個科學工業園區？」
經濟部工業局副局長游振偉坦言，閒置工業地確實很多，但部分老園區缺乏公設，難以吸引業者進駐，或部分土地早年出售成企業私產，如今閒置卻捨不得釋出，政府只能從提高廠商持有土地成本來下手，如調高地價稅、增加融資貸款利率、增加園區土地管理費等，「但這些需要時間」；同時，不少廠商又有迫切用地需求，「只好一邊新設園區、一邊重整閒置區。」
換言之，政府打算同時「開源又節流」，在「開源」部分，經濟部的說法是，會嚴格審查地方政府提出的計畫，不放任蚊子園區產生；但在「節流」方面，原本經濟部打算修法，強制買回民間閒置2年以上的工業用地，但今年2月突然踩煞車，表示因事關人民私產，要再研議。
本刊詢問幾位經濟部官員，都私下無奈表示，政府手上可用的管制工具有限，只剩下「柔性勸說」方式，鼓勵企業出租或是轉賣手頭空地。
但，成效如何呢？
2年前經濟部曾宣告列管「十大閒置用地」，其中最大的是屏南工業區內，由燁輝企業所擁有的近29公頃空地；閒置最久者，是美達工業在新竹關西大旱工業用地的10公頃土地，擺著不用長達23年。官員透露，截至目前，前述兩筆仍在輔導階段，十大之中只有小部分土地出租或轉賣，逾百公頃的土地持續閒置。
顯然，政府想要開源，各種新園區政策支票大方開，但節流速度卻極慢，所謂列管其實只能列、不能管。蔡總統要民眾如何相信，再砸200億元，蚊子園區能只減不增？
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